非法经营罪是指未经许可经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营的活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
非法经营罪中违反国家规定的理解第一个层次，如果一个行为没有违反国家规定，而只是违反了比国家规定位阶低的地方性法规、部门规章等，当然不构成非法经营罪。第二个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定，但该国家规定未将该行为作构成犯罪的追究刑事责任的规定，并且刑事司法解释也未将该行为解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪。
第三个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定，并且该国家规定将该行为作构成犯罪的追究刑事责任的规定，但刑事司法解释未将该行为明确解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪。
比如无照经营的行为，故扰乱市场秩序的非法经营罪终不同的行为，只有刑事司法解释明确为非法经营罪的行为方式的才构成犯罪，其立案标准也是不同的，应当根据具体的司法解释予以认定。
